近年来，随着互联网的普及，线上赌博在全球范围内的蔓延引发了各国政府的警惕。作为一个对赌博活动管控严格的国家，日本正面临着前所未有的挑战——庞大的境外线上赌博“黑市”。据统计，仅2024年，日本公民在境外博彩网站上的体育博彩交易额就高达6.45万亿日元（约450亿美元），这一数字令人触目惊心。为了应对这一危机，日本政府采取了前所未有的行动，向八个国际“博彩中心”发出正式请求，呼吁共同封堵日本用户访问这些平台的渠道。
日本的“跨境执法”新尝试
今年6月，日本政府向加拿大、哥斯达黎加、格鲁吉亚、马耳他、安儒昂（科摩罗群岛属地）、库拉索、马恩岛和直布罗陀等八个以线上博彩牌照和运营闻名的司法辖区发出外交函件，请求其限制日本玩家访问相关博彩网站。日本官员坦言，缺乏这些“博彩天堂”的配合，国内对非法赌博的监管和打击将事倍功半。这一行动的背景是日本国内对线上赌博的担忧日益加剧。近年来，多起涉及运动员和公众人物的博彩丑闻引发了社会广泛关注，迫使日本国会加速通过更严格的反线上赌博立法。与此同时，日本警察厅的调查显示，约337万日本人通过智能手机参与非法在线赌场，年投注总额高达12万亿日元，其中许多用户甚至不知晓自己的行为违法。
线上赌博为何难以根治？
尽管日本展现了强硬的执法姿态，但跨境打击线上赌博的道路并不平坦。首先，用户身份核实困难重重。许多赌徒通过VPN和匿名账户登录境外网站，技术手段让执法机构难以追踪其真实身份。其次，部分受请求国家可能因法律依据不足或主权考量拒绝配合。此外，博彩运营商的规避能力极强，他们可以迅速转移服务器或采用新技术对抗封锁，形成“猫捉老鼠”的博弈循环。
值得注意的是，40个提供日语服务的博彩网站中，七成持牌机构运营，仅两家明确禁止日本用户访问。这些网站通过中介机构，为用户提供便捷的金流和推广服务，进一步加剧了非法博彩的扩散。
全球治理的启示与挑战
日本的这次跨境行动不仅是一次大胆尝试，也为全球治理跨境数字经济提供了新的视角。如果此举成功，日本的经验或将成为其他国家打击线上赌博的政策范本。然而，若执行受挫，则将暴露国家权力在“无国界虚拟经济”面前的局限性。专家指出，治理线上赌博需要技术、法律和国际合作的全面结合。各国政府需要加强信息共享，完善跨境执法机制，同时提升公众对非法赌博危害的认知。日本政府计划通过的《赌博成瘾对策基本法》修正案，将进一步禁止线上博彩广告，并加强对支付中介的监管，这或许是迈向成功的第一步。
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